Friogán y el FNG frente a la ley 1116 de 2012

El pasado 4 de agosto de 2015, la Superintendencia de Sociedades, mediante Autos No 400-010328 y 400-010330, admitió al Fondo Nacional del Ganado, FNG, y a la empresa Frigoríficos Ganaderos de Colombia - FRIOGÁN S.A., al proceso de reorganización empresarial regulado por la Ley 1116 de 2006.   Esta medida, que tiene importantes implicaciones para la empresa Friogán S.A. y para el FNG, tuvo amplia difusión negativa en los medios de comunicación a partir de una campaña de desinformación por parte de sectores interesados en desprestigiar a la Federación Colombiana de Ganaderos, Fedegán, como administrador del FNG.   Por ello, es importante que los ganaderos comprendan la situación y conozcan la información real y la posición del gremio, no solo para su propia tranquilidad, sino para estar en capacidad de difundirlas y de asumir la defensa de la Federación y de la institucionalidad ganadera en general. A continuación reseñamos alguna información de interés que les permitirá comprender la situación, además de una respuesta precisando la posición institucional frente a las imprecisiones y medias verdades que se están difundiendo sobre el tema.    ¿Qué es Friogán?   Friogán S.A. es producto de la fusión de 5 empresas creadas en la década de los noventa para la construcción y operación de modernas plantas de sacrificio en Villavicencio, Meta; La Dorada, Caldas; Corozal, Sucre; San Cayetano, N. de Santander y Valparaiso, Antioquia. - Friogán S.A. es una sociedad anónima de derecho privado, en la cual el FNG tiene mayoría accionaria (el 78,67 %), lo cual no solo convierte al Fondo en la entidad “controlante” de dicha empresa, sino en la mayor afectada por sus resultados financieros.   ¿Por qué el FNG ha invertido recursos en Friogán?   Porque Friogán es también parte de una política pública orientada a modernizar el sistema nacional de sacrificio, dentro de la cual el FNG con apoyo del Ministerio de Agricultura y con su aprobación en la Junta Directiva del Fondo, creó 5 empresas, luego fusionadas en Friogán (2006), para la construcción y operación de frigoríficos en zonas de producción o estratégicas para las exportaciones, con el fin de garantizar inocuidad de la carne a los consumidores colombianos y darle una orientación exportadora a la ganadería. (Lea: Así clasifica el Invima los frigoríficos en Colombia)   Para lograrlo, el Gobierno se comprometió a revisar y hacer cumplir la normatividad sobre transporte y sacrificio de ganado, y procesamiento y distribución de carne. Por ello, todas las inversiones del FNG en Friogán fueron aprobadas en la Junta Directiva del Fondo con participación de los diferentes ministros de Agricultura, presidentes de dicha Junta por determinación de la Ley, y con capacidad de veto en temas presupuestales.   ¿Por qué Friogán tiene dificultades financieras?   Por 2 razones fundamentalmente: Porque el Gobierno no atendió su compromiso de hacer cumplir cabalmente la normatividad sobre sacrificio de ganado y comercialización de carne, es decir, el Decreto 2278 de 1982 y, posteriormente, el Decreto 1500 de 2007, el cual, por el contrario, fue prorrogado sucesivamente Informe Especial 24 A la defensa de un patrimonio atacado hasta 2016.   Las millonarias inversiones del FNG y de las plantas que quisieron cumplir la normatividad, no podían competir con los costos mínimos de la informalidad que se sigue permitiendo hasta la fecha. - Ante la dificultad de competir con fuerza en el mercado interno, Friogán se orientó hacia las exportaciones, principalmente a Venezuela, para lo cual debió hacer inversiones adicionales. La estrategia fue exitosa hasta la abrupta ruptura de relaciones comerciales en 2009, antes de que la empresa pudiera recuperar sus inversiones.   ¿Cómo han enfrentado el FNG y Friogán esas dificultades financieras?   A través de 3 estrategias principalmente: 1. La fusión en una sola empresa (2006), con lo cual se disminuyeron costos y se consolidaron los pasivos de las 5 empresas preexistentes, decisión que fue aprobada en la Junta Directiva del FNG con participación del Ministerio de Agricultura. (Columna: Carne y parafiscalidad ganadera)   2. La orientación al mercado externo, con énfasis en el mercado natural de Venezuela, que permitió importantes utilidades durante los años durante los años 2007 a 2009.   3. La suscripción de un Acuerdo Privado con los bancos acreedores y el Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), como reacción frente a las dificultades generadas por la competencia desleal de la informalidad y el cierre del mercado venezolano en 2009. El Acuerdo se venía cumpliendo hasta comienzos de 2015, cuando los bancos, súbitamente, deciden exigir una inyección de capital o la realización de las garantías.   4. Reestructuración administrativa y revisión del modelo de negocio, gracias a lo cual la empresa ya ha logrado generar utilidades operacionales del orden de los $5.000 millones.   ¿Por qué Friogán solicitó acogerse a la Ley 1116?   Porque ante la posición de los bancos, ni Friogán ni el FNG podían malvender la empresa ni desmembrarla para entregarla a los acreedores financieros, por una deuda muy por debajo de lo que hoy costaría construir las cinco plantas, sobre todo cuando Friogán muestra resultados de recuperación. Eso habría sido una irresponsabilidad con los recursos de los ganaderos. (Lea: En defensa de la gremialidad)   ¿Para qué es La Ley 1116 de 2006?   Como lo establece la misma Ley, el régimen judicial de insolvencia regulado por ella “tiene por objeto la protección del crédito y la recuperación y conservación de la empresa como unidad de explotación económica y fuente generadora de empleo”. - La Ley 1116 también señala que “El proceso de reorganización pretende a través de un acuerdo, preservar empresas viables y normalizar sus relaciones comerciales y crediticias, mediante su reestructuración operacional, administrativa, de activos o pasivos”.   Es decir, la evaluación que la Superintendencia de Sociedades realiza para que una empresa se pueda acoger a la Ley 1116, es un reconocimiento explícito de su viabilidad.   ¿Por qué el FNG solicitó acogerse a la Ley 1116?   Porque, en su condición de entidad controlante y avalista de algunas de las obligaciones de Friogán con el sector financiero, era importante garantizar que, frente a la protección que la Ley empezara a brindarle a Friogán, los acreedores no persiguieran los recursos del FNG como avalista. Una vez más, se trataba de defender los recursos de la parafiscalidad ganadera, lo cual se logró con la aceptación de Friogán y del FNG en la Ley 1116.