Nuevamente en cero la licitación del Fondo de la Carne y de la Leche

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, revocó, el pasado 6 de octubre, la Licitación Pública mediante la cual se seleccionaría el contratista para operar dichos fondos. Esto significa empezar de cero, con la consecuente incertidumbre e inestabilidad para el negocio ganadero que sigue mostrando signos de debilitamiento.   El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MDAR, expidió el pasado 6 de octubre, la Resolución No. 000443, por medio de la cual revoca la Resolución 000226 del 23 de mayo de 2017. ¿Qué significa ello y que implicaciones trae?   La Resolución 000226 dio apertura a un nuevo proceso de licitación para seleccionar el contratista para operar el Fondo de la carne y la leche, rotulado como LP-002- 2017.   El MADR tenía proyectado que este proceso licitatorio se cerraría el 22 de junio de 2017, pero las cosas tampoco salieron como tenía proyectado. Se completa así un año y 9 meses desde que el Ministerio de Agricultura le quitó el Fondo Nacional del Ganado a la Federación Colombiana de Ganaderos, Fedegán, y también más de un año desde que Aurelio Irragorri, Ministro de Agricultura de esa época, les prometiera a los ganaderos que se lo devolvería en un término no mayor a 6 meses.   La licitación anterior, la 005 de 2016, que fue abierta en septiembre de 2016, se descartó en mayo 2 de 2017. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informó que se hizo necesario ajustar el estudio previo y el proyecto de pliego de condiciones, y a renglón seguido se abrió el mismo proceso de selección bajo el número LP-002- 2017 el día 3 de mayo. (Lea: Nuevamente aplazan licitación de recursos parafiscales de los ganaderos)   La diferencia sustancial entre los dos procesos es la cuantía que se iría a administrar, pues pasó de más de $79 mil millones en el primero a $68 mil 458 millones. Este valor corresponde al 83.33 % de los recursos que están proyectados para recaudar en 2017 y que equivalen a más de $82 mil 653 millones.    Al igual que el anterior, este último proceso licitatorio también tuvo varias prórrogas por diversas razones, hasta llegar a la solicitud por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de un concepto al Consejo de Estado para definir si Fedegán, que manejó el FNG durante más de 20 años, podía continuar operándolo.   El recorrido de la licitación 002-2017 dejó entrever igualmente intereses que apuntaban a que Fedegán no fuera seleccionado.   Las fechas que modificaron el proceso fueron las siguientes:   El día 13 de junio de 2017 se prorrogó el cierre del proceso de selección para el día 04 de julio de 2017.   El día 23 de junio de 2017 se prorrogó el cierre para el día 10 de julio.   El 29 de junio de 2017, se modificaron algunos numerales del pliego de condiciones definitivo   El día 07 de julio de 2017 se suspendió este proceso de selección y el MADR procedió a elevar consulta al Consejo de Estado.   Quedaría un solo día hábil para presentar las propuestas   Dado que el MADR suspendió el proceso faltando menos de tres horas para la fecha de cierre de la licitación argumentando la espera del concepto solicitado al Consejo de Estado, la misma Entidad aclaró -en respuesta a un derecho de petición que formulara Fedegán- que no se podía prorrogar por más tiempo el cierre y que, en consecuencia, solo se tendría un (1) día para que los proponentes presentarán sus propuestas conforme a lo señalado en el pliego de condiciones.   Esa condición, como lo reconoce el mismo MADR, genera incertidumbre para la confección de las ofertas de cara al cierre del proceso y para la participación en el mismo.   Con base en lo anterior, y con fundamento en el artículo 93 del Código de Procedimiento. Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el MADR revocó nuevamente el proceso, mediante la Resolución 000443 de octubre 6 de 2017.   El impacto para la ganadería   Así las cosas, se tendrá que volver a iniciar desde cero todo el proceso, evidenciando no sólo para los nacionales sino también para los internacionales, la inseguridad jurídica de los procesos de asignación y contratación con el Estado Colombiano.   Pero lo más preocupante es que la ganadería colombiana seguirá la marcha descendente que registra desde que el Ministerio de Agricultura asumió el 29 de diciembre de 2015, la administración de los parafiscales, ahora en la Cuenta Nacional de Carne y Leche, a través de Fiduagraria.   De esa fecha para acá, el Ministerio de Agricultura, para demostrar excesos de Fedegán en el Manejo del Fondo Nacional del Ganado, propició efectos adversos graves en el sector y en la economía en general que se pueden resumir de la siguiente manera:   * Prohijó la liquidación del FNG, dejando desempleados a cerca de 280 personas que conformaban el FNG; * Hizo que cerca de 20 mil niños y ancianos dejaron de recibir una ración diaria de carne y leche, * Quitó 30 Centros de Servicios Tecnológicos, y con ellos los programas de capacitación y asistencia técnica, como las Brigadas Tecnológicas, Escuelas de Mayordomía, Giras Técnicas Ganaderas, Cursos de capacitación, Núcleos de extensión a pequeños ganaderos, Círculos de Excelencia y promoción de Buenas Prácticas Ganaderas, entre otros. * Se abandonaron los sistemas estadísticos de gran valor para la planeación sectorial; * Se descuidó la vigilancia sanitaria, facilitando el regreso de la aftosa al País, * Perdió la certificación de calidad ISO en diversos procesos. * Se abandonó el proyecto de Bodegas ganaderas, que favorecía a miles de ganaderos ante eventualidades de clima. Cuando estos espacios fueron administrados por la Federación Colombiana de Ganaderos, Fedegán, los alimentos subsidiados que en ellos se comercializaban se constituyeron en un alivio considerable para medianos y pequeños productores; * Se redujo la capacitación y asistencia técnica, * Se perdió la formación de series estadísticas que apoyaban la información de cuentas nacionales. * El comercio exterior retrocedió, * Los consumos per cápita de carne y leche han descendido. * No hay claridad sobre el inventario ganadero nacional. * El país perdió la certificación de libre de aftosa con vacunación, * Muchos ganaderos están al borde la quiebra por los impactos de la fiebre aftosa y las zonas de contención, * No se volvió a hablar de planes para la ganadería, y menos de repoblamiento, * Subsisten los problemas de inseguridad en los campos, bajos precios y desequilibrio entre el sector primario y los trasformadores, especialmente en el renglón de la leche.

Es una lista interminable, pero las expectativas están marcadas por la incertidumbre, a la par que avanza los TLC avanzan, habilitando la importación de importantes contingentes de leche en polvo y otros. Por lo pronto, lo más prudente es un compás de espera al nuevo Ministro.