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La reforma que se propone ahora, al igual que las recientes (Ley 1370 de 2009, Ajuste Tributario-Ley; Ley 1430 de 2010, Reforma Tributaria; y Ley 1607 de 2012, normas en materia tributaria), no toca el tema estructural de la tributacio?n, pero tiene un propo?sito especi?fico a juzgar por lo sen?alado en el documento mencionado de Minhacienda, y es que se requiere para tapar el hueco fiscal de este an?o, el cual asciende a 12.2 billones de pesos (ver Informe pa?g 62), y no el de 2015 que sumara? $9.7 billones (pa?g 119). Luego, no cuadra lo que dice la prensa diaria y lo escrito en dicho documento.
¿Do?nde esta? el descalce en 2014 si los ingresos del Gobierno Nacional Central (GNC) aumentaron en 2013 frente a 2012, 8.5% (cuatro veces la inflacio?n de 2013), equivalentes a cerca de $10 billones?
El de?ficit se centra en el creciente gasto del Gobierno Nacional Central (GNC), que sumara?, al finalizar 2014, $19.4 billones. Faltante que en an?os anteriores se habi?a conjugado con los resultados del Sector Descentralizado, cuyos saldos superavitarios vienen en bajada: de $18.8 billones en 2012 quedara? en $6,7 en 2014.
Y es en las cuentas Regionales y Locales del Sector Descentralizado en donde encontramos la bolita. Nos dice el documento que “El sector de Regionales y Locales registro? (en 2013) un supera?vit de 1,2% del PIB, inferior en $1.541 mm (0,3% del PIB) frente al observado en 2012. Este resultado refleja la mayor ejecucio?n por parte del Sistema General de Regali?as. En efecto, sin considerar los recursos del FAE (Fondo de Ahorro y Estabilizacio?n), el balance del Sistema General de Regali?as paso? de $5.311 en 2012 a $330 mm en 2013, lo cual se explica por mayores giros realizados a las regiones”. Sin comen- tarios.
Otra parte del de?ficit del GNC tiene origen en el costo de leyes sancionadas, tasado en $2.4 billones para 2013. Aqui? sobresale el costo de modificar la estructu- ra y la planta de personal de la Fiscali?a General de la Nacio?n y expedir su re?gimen de carrera, por cerca de un billo?n de pesos ($971 mm, Ley 1654 de 2013). Por ahi? derecho tambie?n van las pe?rdidas del Banco de la Repu?blica (intervencio?n en el mercado monetario), y quien lo creyera, la herencia de la reestructuracio?n financiera (Caja Agraria entre otras), que suma cerca de 100 mil millones en 2013 y 2014.
El incremento de gastos de funcionamiento del GNC es otra fuente de peso en el de?ficit. Segu?n la Contralori?a General de la Repu?blica, entre 2012 y 2014 este rubro aumento? 21,2 %, lo cual equivale a $17,6 billones.
Si de lo que se trata es de conjugar una crisis que ya esta? presente y no de ensamblar una poli?tica fiscal que contribuya a estimular el desarrollo, que? esperar para los pro?ximos an?os. A propo?sito, ¿en do?nde estara?n los $50 billones que estimo? el anterior ministro de Agricultura, Dr Lizarralde, para dotar al sector de las obras de riego, drenaje y canalizaciones, que se requieren en inversiones para los pro?ximos an?os?
Coletilla:
No es entendible porque el Gobierno y las Farc continu?an dividiendo al pai?s entre los buenos y los malos, entre los que quieren la paz y los contradictores –en su acepcio?n menor peyorativa–. No. Lo mi?nimo que se requiere en estos momentos es el derecho al debate, a que el pai?s sepa a que? palo lo esta?n trepando, y por lo menos a poder saber en que? esta?n comprometiendo a la sociedad.
No es un secreto para nadie la debilidad del Gobierno en la mesa de Negociaciones de La Habana, como tampoco lo es que no se esta? negociando con unos angelitos. Tampoco es un secreto, porque los representantes de la narco- guerrilla lo han dicho, que no reconocen el Estado de Derecho.